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办事指南


乡镇机构改革及乡村治理
关于进一步深化农村义务教育管理体制改革的意见
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关于进一步深化农村义务教育管理体制改革的意见
川府发[2007]2号
为完善农村义务教育管理体制,促进农村义务教育持续健康发展,根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》(国发〔2006〕34号)精神,现就进一步推进农村义务教育管理体制改革提出如下意见?
一?进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制
(一)农村义务教育实行国务院领导,省级人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理的体制?县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作;县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责农村义务教育实施工作?省级人民政府负责统筹制订全省农村义务教育发展规划;核批各市(州)农村中小学教职工编制;制订农村中小学公用经费标准,确定农村中小学收费项目和标准;逐县核实财力水平并加大对财政困难县的转移支付,切实帮助财政困难县增强义务教育经费的保障能力;按比例承担并落实农村义务教育经费保障机制改革中提高公用经费保障水平?免除学杂费和校舍维修改造等专项资金投入;组织实施教育对口支援工作;加强对下级政府教育工作的督导检查和评估工作?
市(州)级人民政府负责制订本地区农村义务教育发展规划,组织协调农村义务教育发展;审核上报和分解下达行政区内各县中小学教职工编制;按省确定的分担比例足额安排落实本级人民政府应承担的免学杂费补助资金和农村中小学校舍维修改造资金;对财政困难县加大转移支付力度;组织实施助学活动,帮助财政困难县落实农村贫困家庭寄宿学生补助生活费政策,确保农村贫困学生资助政策的落实;加强教育督导检查?
县级人民政府负责制订本地农村义务教育发展规划,组织实施农村义务教育;合理调整农村中小学布局;根据省?市(州)下达的中小学教职工编制核定学校的教职工编制;负责农村中小学校长?教职工的管理;调整财政支出结构,增加教育经费预算,确保教职工工资的按时足额发放;统筹安排农村中小学公用经费,安排使用校舍建设和危房改造资金,组织实施农村中小学危房改造和校舍建设,改善办学条件;落实农村贫困家庭寄宿学生补助生活费政策,开展助学活动;指导农村中小学的教育教学工作;维护学校的治安?安全和正常教学秩序;对乡镇人民政府有关教育工作和农村中小学进行督导评估?
乡镇人民政府负责组织和督促适龄儿童少年入学,帮助解决适龄儿童少年接受义务教育困难,采取措施防止义务教育阶段学生辍学;维护学校的治安?安全和正常教学秩序,治理和净化校园周边环境;按有关规定协调划拨新建?扩建校舍所必需的土地;积极筹措资金改善农村中小学办学条件,支持农村义务教育发展?
继续发挥村民自治组织在农村义务教育中的作用?
(二)撤销乡镇教育办公室?按照农村乡镇机构改革的要求,坚决撤销农村乡镇教育办公室?乡镇教育办公室撤销后,原管理职能划归乡镇中心小学负责;原属教育事业的编制划归县级教育行政部门统一管理和使用;教育事业人员由县级教育行政部门参照乡镇机构改革的政策规定进行分流安排,符合教师资格条件的人员充实到缺编学校从事教师工作;对撤销乡镇教办的资产要进行严格审计?清理?评估,在此基础上移交乡镇中小学管理使用?对无法移交的固定资产,由县级部门负责组织拍卖,拍卖所得交由乡镇中小学使用或用于偿还“普九”债务?
二?进一步建立健全农村义务教育政府投入保障机制
(一)义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省级人民政府负责统筹落实的体制?农村义务教育所需经费由各级人民政府根据国务院和省的规定分项目?按比例分担?
(二)健全教师工资保障机制?各地要进一步完善教师工资发放体系,严格执行工资专户管理和财政直发制度,确保教师工资按时发放?教师的平均工资水平应不低于当地公务员的平均工资水平?教职工的住房公积金?医疗保险?养老保险?失业保险等社会保障费用除按规定应由个人负担的部分外,由地方财政负责落实?各地不得通过挤占公用经费或要求学校通过创收解决教师工资?津补贴和社会保障费用?
各地要进一步加强对教职工工资经费的监管,建立教职工工资发放情况月报制度,加强社会监督?对不能保证教职工工资发放,挤占挪用教职工工资的地方,一经查实要追究有关领导责任?
(三)完善公用经费保障机制?各地要认真贯彻落实省财政厅?省教育厅《关于印发四川省农村普通中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款基本标准的通知》(川财教〔2003〕111号)?《关于转发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》(川财教〔2006〕4号)的要求,提高公用经费保障水平,全面达到原省定农村小学?初中生均预算内公用经费拨款标准并确保农村义务教育经费保障机制改革中中央和省安排的提高公用经费?免学杂费补助资金落实到每1所农村学校?财政和教育部门要根据教育事业发展的需要适时调整公用经费标准?
(四)建立健全中小学校舍维修改造长效机制?各级人民政府要切实担当起应有的职责,按规定落实中小学校舍维修改造专项资金,出台相关优惠政策,建立健全中小学校舍维修改造机制?要将学校食堂?饮水设施和厕所改造纳入学校建设改造中一并规划?实施,消除卫生安全隐患?各市(州)?县(市?区)要建立定期危房勘查?鉴定制度,将新增危房的改造列入本级事业发展计划,确保及时消除新增危房?
(五)加大财政转移支付力度?省?市财政要加大对财政困难县的转移支付力度,提高县级人民政府对农村义务教育的保障能力?切实落实农村税费改革转移支付资金主要用于农村义务教育的规定?
(六)确保财政拨款“三个增长”(国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长)?各级人民政府对教育的财政拨款,不仅年初预算时要做到“三个增长”,年终决算时也要实际达到“三个增长”?同时要做到“新增教育经费要主要用于农村”?
(七)鼓励社会各界依法捐资助学?
三?进一步加强教育经费管理
(一)强化预算和资金管理?全面贯彻落实《四川省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》(川府发〔2006〕11号),严格执行省财政厅?省教育厅《关于印发<四川省农村义务教育阶段学生免收学杂费管理办法>的通知》(川财教〔2006〕2号)?《关于转发<农村中小学公用经费支出管理暂行办法>的通知》(川财教〔2006〕4号)?《关于印发<四川省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法>的通知》(川财教〔2006〕5号)的规定,确保农村义务教育经费保障机制改革资金在各级预算中单列,专款专用,不得挪作发放教师工资?津补贴和偿还债务等?各地要积极推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革,将各项收支全部纳入预算管理?建立健全预算资金支付管理制度,严格按照预算办理各项支出,推行农村中小学财务公开制度,确保资金分配使用的及时?规范?安全?有效?
(二)坚决制止乱收费?全面清理农村义务教育阶段学校收费政策,从2006年春季学期起,学校只能按规定收取课本费?作业本费两项代收费和寄宿生住宿费,严禁再向学生收取任何费用?由政府财政资金建设的学生宿舍原则上不收住宿费?取消实施农村义务教育经费保障机制学校的学杂费?信息技术教育费?服务性收费和借读费收费项目;严禁统一征订和使用教辅资料;严禁搞“一校两制”?“校中校”,严禁以改制为名高收费;严禁学校代收保险费?体检费,坚决制止教育行政部门和学校收取任何形式的折扣,学生保险?体检由提供服务部门向学生直接收取?同时,对政府免费提供教科书的贫困家庭学生还应免收教科书费?任何单位和部门不得再向学校和学生乱摊派?乱收费?全省各级教育行政部门要加强监督检查?严肃查处违规收费行为,对发生违规收费行为的地方和学校,按照管理权限,示范校摘牌,校长就地免职,违规人员解聘,追究教育行政部门相关责任人责任?
(三)加大教育经费使用的监督和审计力度,严禁任何部门和单位以任何理由截留?挤占?挪用教育经费?对违反规定的,依法依纪严肃查处并追究相关部门?单位和人员的责任?
(四)建立教育经费投入公告制度?每年省对市(州)?县(市?区)教育经费的投入和管理情况进行公告,对其中 “三个增长”?“农村税费改革转移支付资金用于教育的比例”等主要指标予以通报?
(五)清理?化解“普九”债务?“普九”债务是指各地按照国家规划实施普及九年义务教育,达到“普九”基本条件要求的过程中所形成的教育债务,不包括 “普九”验收后新发生的债务和其他教育事业债务?同时,一些不合理的债务成份(如过高利息)也不能计算在内?各地在农村义务教育管理体制改革中要高度重视农村义务教育“普九”欠债问题?要按照“冻结?剥离?审计?化解”的原则做好清理核查和逐步化解工作?一是做好清理核查?对农村教育债务进行全面清理分类,在审计核查的基础上明确其中的“普九”债务?要将清理核查后的“普九”债务数额予以锁定冻结,作为化解债务的依据?要采取坚决措施防止新的“普九”债务产生,避免债务的不断滚动升级?二是各地要积极探索化解农村义务教育负债特别是“普九”债务的办法?将农村义务教育“普九”债务纳入当地政府债务统一管理?优先化解?各县?乡政府在化解乡镇债务时要优先解决农村“普九”债务?要积极做好相关工作,不得因债权人追索债务影响学校正常教育教学秩序?
四?认真做好农村贫困家庭学生资助工作
(一)积极完善农村贫困家庭学生的资助体系?通过实施“两免一补”及其他社会资助措施,做到不让学生因家庭经济困难而失学,不断提高义务教育阶段的入学率,防止适龄儿童?少年辍学?
(二)积极推进农村义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”政策的实施?落实各级人民政府责任,建立完善经费保障机制,确保“两免一补”资金需要?省级财政负责安排落实并及时拨付应承担的“两免一补”资金;市级财政要足额安排落实并及时拨付其按比例应承担的免除杂费资金并对困难县贫困寄宿学生生活费予以补助;县财政落实对农村贫困家庭寄宿学生的生活补助费用?少数民族地区继续按照《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的规定对农村贫困家庭寄宿学生给予生活补助?鼓励各地积极筹集资金,扩大“两免一补”的资助范围?加强对“两免一补”资金的监管,加大审计监督和检查力度,确保资金按时足额到位?
(三)实行教科书审定制度,加强国家规定课程教材?省定地方课程教材和教辅资料的管理?严禁对学生统一收费征订教辅资料,学校不得再以任何名目向享受免费教科书的贫困学生收取涉及教科书的任何费用?提倡教科书循环使用,鼓励各地积极探索建立循环使用教科书制度,努力提高教科书的使用效益?
(四)认真做好农村义务教育阶段贫困家庭学生的界定工作?严格评定标准和评定手续,坚持公示制度,做到公开?公平?公正?
五?进一步加强农村义务教育阶段学校教师队伍建设和管理
(一)全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)?《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》(国办发〔2002〕28号)和《四川省教育厅?四川省人事厅?四川省机构编制委员会办公室?四川省财政厅关于进一步加强农村义务教育教师队伍建设和管理的实施意见》(川教〔2006〕60号)精神,进一步理顺农村义务教育教师队伍和校长队伍管理体制,认真落实县级教育?财政?人事?编制等部门在农村义务教育教师队伍建设和管理方面的职责,切实加强农村义务教育教师队伍建设和管理?
(二)依法加强农村中小学编制管理,建立农村义务教育阶段学校教师补充长效机制?认真执行《四川省人民政府办公厅关于印发<四川省中小学教职工编制标准试行办法>的通知》(川府发电〔2002〕46号),科学核定农村中小学教师编制,确保农村中小学教育教学的基本需要?根据农村学校布局结构调整和学生生源变化等情况对教职工编制实行动态管理?根据民族地区和边远山区农村中小学实际,研究制定符合少数民族地区教育和边远山区教育特点的农村中小学教职工编制管理办法?
严格编制管理?坚持中小学教职工编制总量控制?超编分流?缺编即补的原则?任何部门和单位不得以任何理由截留?占用或变相占用中小学教职工编制?中小学校要按照核定的编制补充人员,严禁超编进人和缺编不补现象?学校有空缺编制要及时优先补充专任教师,确保学校教学工作的需要?坚决清退代课人员,妥善解决农村代课教师问题?加强教师岗位管理,对各类在编不在岗的人员必须限期与学校脱离关系?病休1年以上(符合办理病退手续的要限期办理病退手续)和离职进修两年以上的人员以及符合有关政策规定?经县以上人事部门批准办理了离岗待退手续?按规定领取离岗待退人员工资福利的人员,可以列为编外,不占用学校编制?
(三)依法实施教师资格制度,加强农村学校教师管理?严把农村中小学教师队伍入口关,坚持从具备教师资格的人员中择优聘用(任)教师,建立新聘教师公开招聘制度?严格执行教师持证上岗制度,凡在农村中小学从事教育教学工作的人员必须依法取得相应的教师资格?对不具备教师资格的人员不得进入学校从事教育教学工作?对已在学校工作的不具备教师资格的人员要及时调整出教师队伍?违背《教师法》和《教师资格条例》相关规定的教师,一律撤销其教师资格?
(四)提高农村教师经济待遇,保障农村教师基本生活需要?县级人民政府要加大对农村中小学的财政投入,逐步缩小农村中小学教师与城市中小学校同条件教师收入水平的差距?农村中小学经批准在编制内聘用的教师,执行国家统一规定的工资待遇和社会保障制度?
(五)进一步深化农村中小学人事制度和分配制度改革?认真落实人事部?教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见的通知》(国人部发〔2003〕24号)和《四川省人事厅?四川省教育厅?四川省机构编制委员会办公室关于印发<四川省关于深化中小学校人事制度改革的实施意见>的通知》(川人发〔2004〕3号),全面推行教职工聘用(任)制?各地要根据国家和省的有关规定制定符合农村中小学实际的教职工聘用(任)制实施办法,加强教职工聘用(任)制实施工作的管理?监督和指导?学校具体聘用(任)方案经县(市?区)教育行政部门批准后,由学校与受聘教职工签订聘用(任)合同,确立双方受法律保护的契约关系?积极推进农村中小学校教师分配制度改革,研究制定农村中小学教师结构工资和绩效工资相结合的分配方式?县级人民政府保障财政投入,积极探索农村中小学校人员经费实行按学校编制总额包干的办法?学校在按国家统一制定的工资标准兑现教师基本工资基础上积极探索按教师工作数量?工作质量实行“绩效工资制”分配方式,真正体现“按劳取酬?优教优酬”的分配原则?
(六)合理配置教师资源,完善教师调配交流制度,促进城乡教育均衡发展?加强农村教师单一向城市流动的管理,适当控制大中城市面向农村中小学择优聘用中青年优秀教师的比例,切实解决农村中小学优秀中青年骨干教师大量“流失”问题?建立中小学教师服务期制度和定期交流轮换制度?凡大中城市城区和县城城区中小学2000年以后新聘用(任)的教师,原则上应到乡镇及其以下农村学校支教服务1年以上才能晋升中?高级专业技术职务?凡在同一所学校任教满9年且年龄男50岁?女45岁以下的教师,原则上应在本乡镇内进行交流轮换?对有在乡村或薄弱学校任教1年以上经历的城镇中小学教师,在参评国家级和省级优秀教师?特级教师时,同等条件下优先?各地要采取措施,制定优惠政策,鼓励城镇学校教师和大中专毕业生到边远贫困地区和农村中小学校任教?
(七)建立农村义务教育阶段学校教师(校长)培训?培养长效机制,有效提高农村中小学教师整体素质?各地要建立机制,加大投入,切实解决好教师(校长)培训经费问题?地方政府对农村中小学教师(校长)继续教育投入应按照“地方负责?分级管理”的原则,采取有效措施,核拨农村中小学教师(校长)继续教育经费?农村中小学校要从学校公用经费中安排5%的经费(不低于学校公用经费总额的3%)用于本校教师(校长)的继续教育?县级教育主管部门要加强对区域内农村中小学教师(校长)培训?培养的组织规划?
(八)加强农村中小学教师的师德建设?完善教师考核制度,建立科学的师德考核评价体系,严格实行师德“一票否决”制?建立和健全师德建设责任制度,县级教育行政部门主要负责人为本县教师师德建设工作的第一责任人,学校校长为本校教师师德建设的直接责任人,切实加强对教师师德建设工作的领导,不断提高农村中小学教师思想道德素质?
六?积极稳妥推进农村中小学布局结构调整,优化资源配置
(一)充分考虑城镇化建设?新农村建设?适龄儿童少年的数量和分布变化,按照“就近入学”原则,进一步完善中小学布局结构,合理配置公共教育资源?
(二)小学布局调整:发展乡镇中心小学,在有条件的地方积极建设跨村招生的完全小学?校点设置应使学生上学单程行走不超过1.5公里或单程行走时间1小时以内能够到达?要充分考虑农村边远山区?交通不便地区的小学生,特别是小学低年级学生方便入学的实际需要?村小校点的设置要重点保证小学低年级学生就近入学,对地处偏僻?交通不便的1-4年级村小应予以保留?
(三)初中布局调整:以县为单位规划农村初中的布局和建设,扩大其规模并积极创造条件实行寄宿制,保证居住分散的适龄少年进入初中学习?结合寄宿制初中建设和对薄弱初中的改造,撤并规模小?质量低的初中?有条件的地方可以建设九年一贯制的农村寄宿制义务教育学校?通过调整,逐步扩大初中规模并采取有力措施,切实将乡镇初中的班额控制在55人以内?对寄宿制学校建设滞后的偏远?交通不便地区,要充分考虑学生上学的实际需求,在不能保证学生正常上学前暂缓撤点并校?
(四)农村中小学布局调整后的学校建设要与农村中小学危房改造?农村寄宿制学校建设和农村中小学现代远程教育有机结合,统筹安排?民族地区要与“两基” 攻坚计划?“十年行动计划”的实施有机结合?新建?扩建学校要符合国家规定的选址要求和建设标准,适应教育教学需要,因地制宜,本着安全?经济?适用?节俭的原则实施?同时要重视学生运动场地?学校食堂?饮水设施?厕所?艺术教室?卫生所(卫生室)的建设?对办学条件不符合要求的学校要制订限期改造计划,集中力量消除薄弱学校,缩小学校之间办学条件的差距,均衡配置好公共教育资源?
(五)采取有效措施,防止教育资源的流失?在农村中小学布局结构调整中,对撤并校点的资产,县级教育部门要统筹规划和管理,合理处置?对撤并学校的可用设备?设施要划归合并学校继续使用?对土地?校舍和其他固定设施要首先用于发展农村学前教育?特殊教育;其次用于发展职业教育?成人教育和开展教育综合实践活动;再次可依法进行处置,所得资金用于偿还“普九”欠债及发展义务教育?同时在中小学布局结构调整中,不得以任何名义改变或变相改变公办学校性质?各县在调整中小学布局结构时应向上一级教育主管部门上报调整方案,待批准后方可实施?
七?全面实施素质教育,不断提高义务教育质量各地要严格执行义务教育法的各项规定,认真贯彻国家的教育方针,全面实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童少年在品德?智力?体质等方面全面发展,为培养有理想?有道德?有文化?有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础?
八?加强领导,建立推进义务教育均衡发展的工作机制县级人民政府编制预算除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外,应当均衡安排义务教育经费,促进教育公平?坚持因地制宜?软件硬件并重?统筹配置资源的原则,抓住增加教育投入?改善办学条件?加强师资队伍建设?提高教育质量4个关键环节,努力缩小城乡之间?校际之间的差距,实现县域内义务教育阶段学校公共资源配置和办学质量的基本均衡?不得将学校分为重点学校和非重点学校?实行适龄儿童少年免试入学,地方各级人民政府应当保障适龄儿童少年在户籍所在地学校就近入学?
九?加强农村义务教育的督导评估
(一)各级人民政府教育督导机构要进一步加强农村义务教育的督导评估?认真组织对义务教育工作执行法律法规情况?教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导;开展农村义务教育经费保障机制改革的督导检查,确保农村义务教育经费的落实;建立对农村义务教育阶段学校的督导评估机制,促使农村义务教育学校提高质量,提高水平?对督导检查出的问题及时向同级人民政府和教育行政部门报告并向社会公布?要围绕农村义务教育改革与发展的“热点”和“难点”问题开展专项督导检查和督导调研,为政府和教育行政部门及有关部门提供决策咨询?
(二)省人民政府教育督导团要认真组织开展对县(市?区)人民政府教育工作的督导评估并把农村义务教育作为重点,推动各县进一步完善“以县为主”的农村义务教育管理体制,促进农村义务教育的改革与发展?