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办事指南


乡镇机构改革及乡村治理
关于做好控制和化解乡村债务工作的意见
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农村税费改革以来,各地按照省委?省政府的要求积极稳妥地开展清理化解乡村债务工作,取得了一定成效?由于我省乡村债务量大?面广?成因复杂,化解工作进展缓慢,化债形势依然严峻,已成为当前农村工作中的一个难点问题?一些地方债务底数不清,责任不明确;一些地方新债不断发生,屡禁不止;一些地方化债主动性不够,存在“等?靠?要”思想,缺乏有效化解乡村债务的办法?沉重的乡村债务影响了农村基层政权组织的正常运转,制约了农村经济社会事业的健康发展并成为诱发农民负担反弹的严重隐患?根据《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》(国办发〔2006〕86号)精神,为有效控制和化解我省乡村债务,推进农村综合改革,巩固农村税费改革成果,防止农民负担反弹,促进社会主义新农村建设,现就做好控制和化解乡村债务工作提出以下意见?
一?进一步清理核实,锁定乡村债务数额
各地要按照“摸清底数,严格审核,明确责任,分类处理”的原则和要求,对截至2006年12月31日以前形成的债务,包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务尤其是举办农村义务教育形成的债务,在过去已经清理统计的基础上进一步全面核实,分类管理?地方各级人民政府要采取切实可行的债权保全措施严厉制止和打击逃废债务行为,切实维护债权人的合法权益?
财政?审计?农业?监察?金融?教育?税务等相关部门要结合清理和规范乡村财政财务对乡村债务进行认真审核,逐项核实认定,核销虚假债务,锁定债务数额?明确债务偿还的责任并落实到单位或个人,同时采取有针对性的化解措施和办法分类处理,逐步化解?要在认真清理核实的基础上,按债务的来源和用途逐笔登记造册,建立债务台账和债权债务数据库,实行动态管理?建立县?乡?村三级债务动态监控机制,实行定期报告制度,掌握债务变化情况和原因,及时采取切实有效的控制措施?
二?严格执行政策,坚决制止发生新的乡村债务
各地?各有关部门要按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》(国办发〔2005〕39号)和《中共四川省委办公厅?四川省人民政府办公厅关于进一步加强债务管理制止发生新的乡村债务的通知》(川委办〔2005〕42号)要求,坚决纠正乡镇经济管理中的8种不规范行为,从源头上防止新的乡村债务发生?要贯彻“谁举债?谁负责”的原则,加大监督检查力度,严肃查处违纪违法行为?省农村综合改革领导小组要组织财政?审计?农业?监察?金融?教育等相关部门对各地贯彻落实情况进行专项检查?对顶风违纪的,要追究相关负责人的责任并予公开曝光;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理?
各地推进社会主义新农村建设必须坚持从实际出发,因地制宜,量力而行?新农村建设各项工作要求都要符合当地实际,不能强求一律,不能盲目攀比,不得提不切实际的目标,更不得搞“政绩工程”和“形象工程”,严防产生新的乡村债务?各地?各部门在安排农村公共基础设施建设项目时应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平,不得违背农民意愿,不得让乡村负债搞建设,更不能搞集资摊派加重农民负担?
2005年?2006年新增乡村债务的地区要对新增乡村债务情况进行全面检查,认真查找存在的问题,提出具体规划和解决措施并将检查?整改情况报省财政厅,同时将村级债务检查?整改情况报省农业厅?
三?突出重点,因地制宜地确定化解乡村债务范围和顺序
各地要从农民群众最关心?利益最直接?矛盾最集中的涉农债务着手,优先化解农村义务教育?基础设施建设?公益事业发展等方面的债务,把确属因用于乡村公益事业而造成对农民个人?乡村干部?乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置?
各地要结合本地实际总结经验?完善政策,扩大化解乡村债务的范围,有条件的地方要全面推进化解乡村债务工作?财政?教育?农业等部门要积极探索并制订化解农村义务教育等公益事业债务的具体办法?
四?完善地方财政管理体制,增收节支偿还政府债务
各地要按照“财力向下倾斜,缺口留在县以上”的原则进一步完善地方财政管理体制,提高乡村两级财力保障水平?经济欠发达?财政收入规模较小的乡镇要积极稳妥推行“乡财县管”财政管理方式改革?各地要加大对困难县的转移支付力度,缓解县乡财政困难,从财力上确保乡村两级基层组织正常运转需要,避免乡村因经费不足而举借债务?加大对乡镇财政收入的监督管理,规范乡镇财政预算管理,强化预算约束?要进一步调整财政支出结构,加大对农村基础设施投入?建立起“以县为主”的村级经费保障机制,对村社干部误工补贴和村办公经费补助标准等要按规定予以保障和落实并逐步提高补助水平,切实提高乡村保障能力,确保村级组织正常运转?
各级人民政府要采取切实措施,集成现有政策,整合现有资金,有条件的地方可以从新增财政收入和转移支付补助增量中安排一定比例的资金用于偿还农村义务教育负债和其他应优先化解的乡镇债务?各级人民政府在财力许可的情况下应逐步建立政府偿债准备金制度?对化解乡村债务工作做得好?取得实效的,省财政将按当年化解债务额的一定比例给予激励性财力补助?同时将各地债务增减变化情况纳入省对市(州)?县财政激励约束考核范围?市(州)?县也要进一步建立和完善相应的偿债激励约束机制,加大化解债务考核权重,突出化债激励重点,增强消减债务意识,充分调动县乡政府化债的积极性,对增加财政收入?减少债务成效突出的乡村给予奖励,支持基层推进化债工作?
加强乡镇财政管理,严格控制不合理支出,促进乡镇增收节支偿还债务?规范乡镇财政收支行为,强化财政资金的监管,将财政性资金全部纳入预算管理?完善县?乡政府采购制度和乡镇政府公共投资的监督管理制度,严格控制不合理支出?
五?加强村级财务管理,规范村级收支行为
建立村级资产台账,加强村级资产管理,严防村级资产流失?有条件的地方要在坚持资金所有权?使用权不变的前提下进一步规范村级会计委托代理制,建立健全村级财务管理制度?完善财务公开制度,确保村级民主理财制度落到实处?按照“以收定支?量入为出”的原则做好村级财务年度预决算并及时张榜公布,接受群众监督?固定资产?资源性资产的处置?拍卖?发包等重大财务事项必须经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过?完善村民议事规则,规范村级行为?兴办村内公益事业要严格执行“一事一议”的有关规定,经村民大会或村民代表会议讨论通过?切实落实取消村级招待费有关规定,健全村级财务审计制度,防止出现村级债务前清后欠的问题?
六?推进乡镇政府职能转变,为化解乡村债务创造良好环境
积极稳妥地推进乡镇机构改革,按照精简?效能的原则切实转变乡镇政府职能,规范政府行为,降低行政成本?严格编制管理,严格控制财政供养人员,不得超编进人,坚决清退临时人员,切实制止借债养人?积极推行乡镇人员编制实名制管理,坚决杜绝“吃空饷”现象,减轻不合理的财政负担?努力促进农村经济发展,增强乡镇政府对农业农村的公共服务能力,增强乡村经济实力,促进农民增收,不断扩大乡村债务清偿能力?在乡村行政区划调整过程中做好乡镇撤并?村组合并工作中原乡村债务的清算?移交?处置等工作?
七?明确责任,加强对清理化解乡村债务工作的领导
清理化解乡村债务是全面推进农村综合改革?促进社会主义新农村建设的一项重要任务?各级人民政府要切实加强对清理化解乡村债务工作的领导,建立完善工作机制,有计划?有步骤地开展化解乡村债务工作?
建立领导责任制和部门分工负责制?党政主要负责同志要亲自抓?负总责,经常过问,加强协调?要将化解旧债?制止新债列入对县乡政府政绩考核内容?财政?审计?农业?监察?金融?教育?税务?人事等部门要明确要求,落实责任,密切配合,确保控制和化解乡村债务工作落到实处?建立全省乡村债务通报制度,对当年新增乡镇政府性债务和村级债务的县(市?区)进行通报?严格依法行政,严肃纪律,规范化债行为,防止国家和集体资产流失,对虚报?多报债务等行为,发现一起,查处一起?注意掌握政策界限,慎重处理好各方面的矛盾和问题?制度不完善的,要抓紧健全制度;违反财经纪律的,要及时查处;违法犯罪的,要移交司法机关处理?要加强新闻舆论的宣传引导作用,对不严格执行国家政策?破坏社会信用环境?恶意逃废债务的行为和人员进行曝光?要建立定期向同级人民代表大会报告债务管理有关情况的制度?各地?各有关部门要加强指导监督,及时总结清理化解乡村债务的经验和做法,建立乡村债务管理制度;深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况,及时解决新问题,避免引发新的矛盾;进一步探索清理化解乡村债务的有效措施,不断完善有关政策,确保清理化解乡村债务工作顺利进行,确保农村社会稳定?
二○○七年二月二十六日
 
 
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