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办事指南


农村土地综合整治
何为土地综合整治项目?
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一?何为土地综合整治项目?
广义的土地综合整治即土地整理项目?集体建设用地整理与集中使用项目以及综合整治项目?
(一)土地整理
关于土地整理的概念,法律层面上仅在《土地管理法》第41条做了原则规定:“国家鼓励土地整理?县?乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田?水?路?林?村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境?”2004年国务院出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),并在文件中规定“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”?随后国土资源部?四川省以及成都市都出台了一系列的规范性文件,对国务院文件中的建设用地整理挂钩进行了细化的规定;四川省还出台了“金土地工程”的相关文件,规范非建设用地的整理?这些规范性文件经过实践过程中的探索,逐步进行了改进和完善?
当然这里所说的土地整理项目,其概念来源还是《土地管理法》第四十一条,低层级的文件包括四川省在2006年出台的《四川省专项土地整理——“金土地工程”项目管理办法》等?它主要是指依据土地利用总体规划及土地整理专项规划等,通过对一定区域内的田?水?路?林?村等实行综合整治,改善土地利用结构和生产生活条件?生态条件,新增有效耕地,提高耕地质量,提高土地利用率和产出率的活动,这类项目所整理的土地应指建设用地以外的其他类型的土地?四川省内自2005年所实施的“金土地工程”,即是通过对1000万亩土地的整理,达到新增耕地不少于100万亩的专项工程?同时国土资源部也有“万村土地整治”示范工程项目,共同构成四川省内正在实施的土地整理项目?
土地整理项目同时可以和我国现行的土地管理制度中的耕地保护制度——占补平衡相联系?耕地占补平衡要求建设占用的耕地必须被补充回来,按2006年国土资源部《耕地占补平衡考核办法》,补充耕地责任单位须负责复垦相应面积?质量的耕地?但在土地整理项目中,上述考核办法中的占用耕地与补充耕地相挂钩的规定被突破,也就是说,上述办法中复垦耕地是附随于占用耕地的行为的,而现在增加耕地可以单独实施?土地整理项目所新增的耕地,可用作城镇建设用地占用耕地的占补平衡,并作为占补平衡指标而转让,由需要补充耕地责任的单位购买并最终负担耕地复垦的费用?
(二)集体建设用地整理与集中使用
集体建设用地整理与集中使用是指依据土地利用总体规划和土地整理专项规划,通过实施土地整理,将原有零星分散的集体建设用地复垦为耕地后,原集体建设用地面积扣除新建农民集中居住区用地面积后,节约的集体建设用地按照“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的方式集中用于城镇建设,以此完成建设用地整理以及集中使用的目标?
建设用地的整理与集中使用在成都市有不同的模式:按项目审批权限以及结果的不同可以分为挂钩项目及拆院并院项目?挂钩项目即“城乡建设用地增减挂钩”,指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,城乡用地布局更合理?此类项目需由国土资源部或四川省国土资源厅批准?拆院并院项目本身也是城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的项目,只是其审批主体为成都市人民政府,并且其集约的建设用地依相关规定,其统筹使用的范围较挂钩项目更狭窄,仅能在本乡镇范围内使用,而挂钩项目节约的建设用地可跨乡镇或跨区(市)县使用,当然二者都须在土地利用总体规划确定的规划建设用地区或发展预留区使用?同时,拆院并院项目的建新区的建设用地不能直接被征收为国有,如后续要征为国有,需履行土地征用审批手续?这类项目所依据的规范性文件包括《成都市“拆院并院”工作实施细则》等?