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办事指南


集体建设用地流转
国务院关于深化改革严格土地管理的决定(节选)
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(十)加强村镇建设用地的管理?要按照控制总量?合理布局?节约用地?保护耕地的原则,编制乡(镇)土地利用总体规划?村庄和集镇规划,明确小城镇和农村居民点的数量?布局和规模?鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩?农村集体建设用地,必须符合土地利用总体规划?村庄和集镇规划,并纳入土地利用年度计划,凡占用农用地的必须依法办理审批手续?禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地?禁止农村集体经济组织非法出让?出租集体土地用于非农业建设?改革和完善宅基地审批制度,加强农村宅基地管理,禁止城镇居民在农村购置宅基地?引导新办乡村工业向建制镇和规划确定的小城镇集中?在符合规划的前提下,村庄?集镇?建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转?
(十三)妥善安置被征地农民?县级以上地方人民政府应当制定具体办法,使被征地农民的长远生计有保障?对有稳定收益的项目,农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股?在城市规划区内,当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民,纳入城镇就业体系,并建立社会保障制度;在城市规划区外,征收农民集体所有土地时,当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位;对不具备基本生产生活条件的无地农民,应当异地移民安置?劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见?
(十四)健全征地程序?在征地过程中,要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益?在征地依法报批前,要将拟征地的用途?位置?补偿标准?安置途径告知被征地农民;对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认;确有必要的,国土资源部门应当依照有关规定组织听证?要将被征地农民知情?确认的有关材料作为征地报批的必备材料?要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制,维护被征地农民和用地者的合法权益?经批准的征地事项,除特殊情况外,应予以公示?
(十五)加强对征地实施过程监管?征地补偿安置不落实的,不得强行使用被征土地?省?自治区?直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则,制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法?被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费用的收支和分配情况,向本集体经济组织成员公布,接受监督?农业?民政等部门要加强对农村集体经济组织内部征地补偿费用分配和使用的监督?