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办事指南


集体建设用地流转
国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知(节选)
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(二十)整顿和规范房地产市场秩序?要加大房地产市场秩序专项整治力度,重点查处房地产开发?交易?中介服务和物业管理中的各种违法违规行为?坚决制止一些单位和部门强制消费者接受中介服务以及指定中介服务机构的行为?加快完善房地产信用体系,强化社会监督?采取积极措施,加快消化积压商品房?对空置量大的房地产开发企业,要限制其参加土地拍卖和新项目申报?进一步整顿土地市场秩序,严禁以科技?教育等产业名义取得享受优惠政策的土地后用于房地产开发,严禁任何单位和个人与乡村签订协议圈占土地,使用农村集体土地进行房地产开发?切实加强源头管理,有效遏制并预防住房制度改革和房地产交易中的各种腐败行为?
(二)健全严格规范的农村土地管理制度?土地制度是农村的基础制度?按照产权明晰?用途管制?节约集约?严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度?坚持最严格的耕地保护制度,层层落实责任,坚决守住十八亿亩耕地红线?划定永久基本农田,建立保护补偿机制,确保基本农田总量不减少?用途不改变?质量有提高?继续推进土地整理复垦开发,耕地实行先补后占,不得跨省区市进行占补平衡?搞好农村土地确权?登记?颁证工作?完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有?使用?收益等权利?加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包?出租?互换?转让?股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营?有条件的地方可以发展专业大户?家庭农场?农民专业合作社等规模经营主体?土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益?实行最严格的节约用地制度,从严控制城乡建设用地总规模?完善农村宅基地制度,严格宅基地管理,依法保障农户宅基地用益物权?农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划?纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地?改革征地制度,严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制?依法征收农村集体土地,按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业?住房?社会保障?在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益?逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地,必须通过统一有形的土地市场?以公开规范的方式转让土地使用权,在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益?抓紧完善相关法律法规和配套政策,规范推进农村土地管理制度改革?